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徐州市“智慧徐州”云中心建設項目

發布時間:2019-06-27

一、項目背景

徐州市委、市政府高度重視智慧城市建設,于2013年啟動了“智慧徐州”規劃編制工作,于20144月以“徐政發〔201428號”文件正式發布了《“智慧徐州”總體規劃》的通知和相關的行動計劃概要,聚焦于加速經濟轉型、促進產業升級,建立橫向協調機制、實現政務協同治理,提高服務覆蓋的廣度和深度、實現公共服務均等化,加強信息資源共享、深化基礎設施集約建設等主題;著力推進信息技術在經濟發展、城市管理、民生服務、信息基礎等核心領域的應用,打造產業發展創新、城市運行高效、人文社會和諧、信息基礎完善的智慧型現代化區域中心城市。

按照“智慧徐州”總體規劃的要求,以“安全高效、節約成本、運維專業”為目標,徐州市全力推進“智慧徐州”云中心建設,將全市各委辦局已建的和新建的非涉密應用系統和政府直接向社會公眾提供的公共服務類信息化應用,逐步遷移至云中心,成為全省政府部門率先建成的市級國產化云計算平臺,在實現全市智慧應用信息資源最大化和最優化利用的基礎上,節約了大量財政投入。

徐州市信息中心(現徐州市大數據管理中心)按照“智慧徐州”總體規劃的要求,圍繞“一樞紐、三中心”的建設,集約整合,建設“智慧徐州”云中心,以“安全高效、節約成本、運維專業”為目標,采用政府購買服務模式建設“智慧徐州”云中心。由社會力量完成云中心基礎軟硬件設施、基礎軟件應用平臺、運營管理框架及云運營服務團隊的建設,由政府根據服務數量和質量向其支付費用。

二、項目實施過程

(一)購買主體確定

根據市政府《關于組織實施2015年“智慧徐州”建設重點項目的通知》(徐政發201544號),確定由徐州市信息中心做為項目購買主體,按照文件要求進行項目申報。

(二)項目申報和預算管理

市信息中心于2014年下半年開始項目的建設方案編制,并根據市政府《關于印發<“智慧徐州”信息化項目建設工作流程>的通知》(徐政發201540號)規定的程序向相關部門遞交了建設方案。市智慧辦組織于20141017日組織了專家評審會,通過了方案評審,會后根據專家的評審意見,市信息中心進一步完善了方案,并報市政府。

(三)承接主體確定

經過財政投資預算評審、市財政項目預算批復等程序,經過項目政府采購招標等程序,確定本項目的承接主體為中國電信股份有限公司徐州分公司。

(四)合同管理

201511月,市信息中心和中國電信股份有限公司徐州分公司簽訂《智慧徐州云中心項目政府采購合同》合同,合同總金額為3年總計1800萬元。

(五)績效管理

20194-10月,徐州市財政局委托天衡會計師事務所對徐州市智慧徐州云中心建設項目全面開展綜合評價,通過指標設計、現場勘查、數據核查、問卷調查、制定評分規則、綜合評價、提交報告等工作,確定智慧徐州云中心得分95.89分,為優秀等次。

(六)監督檢查

本項目的項目申報和預算管理、承接主體確定、合同管理等都嚴格按照財政預算管理和政府采購法律法規進行,接受財政等監管部門的監督檢查。

(七)信息公開

嚴格將采購項目公告、采購文件、采購項目預算金額、采購結果、采購合同等采購項目信息在徐州政府采購網、中國政府采購網等媒體發布公告。

三、項目成效和亮點

(一)成效

云中心建成后,我市按照“不擴建、不新建、集中部署”的原則,將新建的智慧應用直接部署在“智慧徐州”云中心,又于2017年下發文件徐政辦(2017)186號,進一步要求避免重復投資、資源浪費,提高信息化集約建設水平,大力推進信息系統“上云”。將全市各委辦局已建的非涉密應用系統和政府直接向社會公眾提供的公共服務類信息化應用,根據運行體系、運行狀況和機房現狀逐步遷移至云中心,更加有效地整合和利用資源,實現全市智慧應用信息基礎設施統一承載,應用系統在基礎層面共建共享、信息層面協同整合、運行維護層面統一保障,減少一次性投入、提升使用效率、增強信息安全。到20193月初,云中心已部署云主機1165臺,涉及54家政府單位的143個重要政務應用系統,如政府網站群、政府OA、市大數據支撐平臺、政務服務大廳、信息資源樞紐、智慧醫療、智慧水利、國土時空云平臺、智慧旅游、公共資源交易、全民健康信息平臺、徐州市電子證照庫、醫保特藥管理系統等,智慧徐州的規劃建設已初見成效。

本項目使徐州市成為在全國地市級政府中較早建成全云化數據中心的城市,取得了很好的效果和影響。馮興振副市長于20166月在北京舉辦的全國天翼云發布會上代表徐州市作為全國云計算建設發展的先行者發表了講話。徐州市信息中心分別于20163月、5月、7月等在南京、南昌、銀川等地舉辦的全國政務云相關會議上做了主題發言,獲得很高的評價,很多省市兄弟部門會后來人、來電學習我市的相關經驗。在徐州市2016年度創新獎評比中,智慧徐州云中心項目獲得了一等獎。

(二)亮點

一是運營模式優。采用政府購買服務的模式,由社會力量完成云中心建設并運營服務,政府根據服務數量和質量向其支付費用,開創了政府信息化建設新路,徐州電信專門成立了云運行維護部門,提供“1+3+8”既1名技術負責人、3名運維工程師、8名值班運維人員提供7*24小時的服務,大大提高了云中心的管理和運維效率和質量。

二是建設速度快。利用電信的專業機房,云中心從簽約到試運行不到90天,在行業內領先。而如果采用傳統的自建機房、政府采購招標設備、實施建設等方式,至少要半年以上的時間才能投入使用。

三是技術架構新。本項目選用了華三公司的H3Cloud云平臺和華為公司的FusionComputer兩套云平臺提供云服務,分別將對公眾提供WEB服務、互聯網相關應用的智慧項目和部門需要利用專線提供對內業務的系統分別部署在兩個云平臺中,兩個平臺之間通過安全設備隔離,這種方案解決了國內各地市政務云一直無法解決的部門多租戶專網接入的難題。另外項目采用了VPC虛擬私有云技術為租戶提供專屬的虛擬網絡。VPC之間可以實現安全隔離和靈活互通,滿足智慧徐州云中心多租戶同時部署的業務場景。項目中還使用了包括SDN、VxLAN、NFV等創新技術,大大提高了系統的靈活性和安全性。

四是應用部署快。對各部門的響應能力不斷提升,能夠大幅縮短業務部署周期,實現更加快速的業務上線,上線時間從過去一個部門平均要2-3周縮短到現在的兩天。而且將來的網絡架構調整、遷移改造、擴容都會更加靈活。比如今年初市紀委向全市遴選公務員報名網站的設立,向我們提供資源申請后,一天之內我們就完成了服務器的建立和提供,并監測網站的流量和負載量,以便能隨時增加相關資源,在報名和錄取工作結束后,市紀委向我們提交了資源回收申請,服務器資源又回到資源池中,可以為其他應用繼續提供服務,用戶對我們的工作很滿意。

五是節能效應強。數據中心的設備多、發熱量大,為降低能耗,采用了列頭柜加微模塊機柜、行級空調制冷,將空調安裝在封閉的機柜中間,空調出來的冷風直接作用于設備的降溫,避免冷量損失,能大大提高制冷效率。由于徐州冬季比較寒冷,機房還采用了冬天將室外新風進行過濾、除塵,然后直接引入到機柜中進行制冷,經過仔細計算,全年我市云中心的 PUE值約為1.5左右,綠色環保成效明顯。

四、問題與建議

推行“互聯網+政府服務”以來,越來越多的政務服務通過互聯網向企業和群眾開放,幫助政府改善了營商環境和降低了群眾辦事難度。然而,互聯網上所遭受到DDoS攻擊、網頁被篡和惡意程序等傳統網絡攻擊行為,也可能會影響著政務信息系統,而且由于集中規模部署、資源共享復用和網絡邊界變化等因素,使這些攻擊行為造成的影響更大。目前,政務服務改革進入深水區,數據交換和信息共享已經是信息化建設重點,當各級政府和各領域政務數據聚集在政務云上時,務必要實現數據交換的端到端安全防護,確保政務數據安全和關鍵業務正常運行。

相對于傳統IT項目,政務云建設比較復雜,需要很多參與方共同配合才能完成,安全也不例外。要實現政務云安全,就需要多方協同,其中最主要的就是云平臺廠商和網絡安全廠商協同,政務云服務商和各委辦局協同。

互聯網+政務服務得以實現的一個重點是政務數據共享交換,各領域政務數據是重中之重。因此政務云的安全防護體系應該更加貼近數據,除了做好網絡邊界防護以外,還應加強主機安全建設、應用安全建設和數據安全建設,實現一個安全的計算環境,也就是說應該為政務云平臺和各領域政務信息系統打造一個縱深的安全防護體系。該體系能夠覆蓋從網絡、主機、應用到數據等多個層次,具備從預防、防護、檢測到響應等多種能力,才能應對傳統安全威脅和新的安全威脅。

在政府采購環節方面,由于政策對政府采購履約驗收環節規定不細,往往政府采購項目不能形成良好的閉環,重招標采購,輕履約驗收,采而不驗、驗而不實現象時有發生,供應商只要和采購單位商量好,改變參數、配置等也不鮮見,軟件項目是否達到建設要求基本上以采購單位說了算,缺乏負責任的第三方專業人員把關和專業設備檢測,即使要認真查驗,在驗收現場也發現不了,這些方面的問題希望能在政策、程序、經費保障等方面完善、解決。

 
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